Данные функции, позволят активизировать работу с отечественными поставщиками и производителями и будут (на примере нефтегазовой отрасли) являться начальным шагом к широкомасштабному внедрению института предквалификации потенциальных поставщиков, формированию комплексной маркетинговой карты потребностей нефтегазовой отрасли и комплексной программы локализации производства. Это, в конечном итоге, позволит изменить тактику по развитию местного содержания (от административного регулирования - к стимулирующему, партнерскому методу), увеличить долю местного содержания в закупках (к примеру, в закупках недропользователей), стимулировать повышение качества отечественной продукции, работ, услуг.
Анализ рынка товаров, работ и услуг, в том числе, создание и ведение информационной аналитической системы мониторинга рынка товаров, работ и услуг в целях создания условий для обеспечения доступа субъектам частного предпринимательства к проводимым закупкам юридическими лицами, обеспечения прозрачности проводимых и планируемых закупок, мониторинга доли местного содержания; а также организация интерактивного взаимодействия между участниками процесса закупок посредством применения информационной аналитической системы мониторинга рынка товаров, работ и услуг.
Данная функция направлена на системную поддержку отечественных товаропроизводителей, повышение казахстанского содержания товаров, работ и услуг в общей доли производства, а также стимулирование предпринимателей к добросовестной деятельности по выполнению обязательств по договорам о государственных закупках.
27. Осуществляет независимую отраслевую экспертизу по узкоспециализированным вопросам технического и технологического характера, в том числе, создает на базе отраслевых ассоциаций Центры технической экспертизы.
В практической деятельности хозяйствующих субъектов (к примеру, в сфере недропользования) зачастую возникает необходимость получения квалифицированных и признаваемых государственными органами (в том числе судами) экспертных заключений по техническим вопросам.
При этом в Республике Казахстан имеется дефицит квалифицированных экспертов (экспертных организаций) в части различных видов технической экспертизы (к примеру, в нефтегазовой отрасли).
В соответствии с действующим гражданско-процессуальным законодательством, производство судебной экспертизы может быть поручено: сотрудникам органов судебной экспертизы, лицам, осуществляющим судебно-экспертную деятельность на основании лицензии, и, в разовом порядке, иным лицам, в соответствии с требованиями закона (таковыми могут выступать конкретные лица, обладающие необходимыми специальными научными знаниями).
На практике, как правило, «конкретные лица, обладающие необходимыми специальными научными знаниями», либо отсутствуют (по конкретной области знаний), либо не желают быть привлеченными к судебному процессу в качестве экспертов. Таким образом, основной объем судебной экспертизы проводится государственными организациями судебной экспертизы, т.е. де-факто данная функция «монополизирована» государством. При этом в системе государственных организаций судебной экспертизы также зачастую наблюдается отсутствие судебных экспертов по интересующим хозяйствующих субъектов (к примеру, недропользователей) экспертным специальностям.
Исходя из изложенного, по мнению отраслевых ассоциаций, необходимо рассмотреть возможность наделения Национальной палаты предпринимателей (с делегированием отраслевым ассоциациям) правом проведения независимой отраслевой экспертизы по вопросам технического и технологического характера. Для успешной реализации данной функции на базе отраслевых ассоциаций могут быть созданы Центры технической экспертизы.
28. Принимает участие в разработке уполномоченными государственными органами национальных балансов производства, реализации и потребления сырья и товаров в отраслях экономики.
В контексте общегосударственной политики и принятия государственными органами решений в области управления экономикой, важную роль играет наличие базовых статистических данных (балансов) по производству, реализации и потреблению сырья и товаров в различных отраслях экономики.
В настоящее время в области энергетики законодательством предусмотрена функция Министерства индустрии и новых технологий по разработке совместно с Министерством нефти и газа национального топливно-энергетического баланса в натуральном выражении.
Участие Национальной палаты предпринимателей (в лице соответствующих отраслевых ассоциаций) в данной работе позволит государственным органам широко использовать экспертный потенциал отраслевых ассоциаций и будет способствовать улучшению качества итоговых документов.
29. Осуществляет анализ и обобщение наилучшей практики корпоративного управления.
Субъекты предпринимательской деятельности, организованные в формах товариществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ, сталкиваются с необходимостью разработки и внедрения стандартов корпоративного управления.
Причинами указанной необходимости могут быть выход на рынки ценных бумаг, требования местных и иностранных контрагентов, повышение уровня защиты прав акционеров и участников и др.
Имеющиеся стандарты корпоративного управления иностранных государств (к примеру, Великобритании) или международных организаций (к примеру, ОЭСР), не могут внедряться казахстанскими организациями без анализа с точки зрения казахстанской практики и законодательства.
В этой связи, обосновано наделение Национальной палаты предпринимателей функцией по анализу и обобщению наилучшей практики корпоративного управления. Результаты работы экспертов Национальной палаты впоследствии могут использоваться как источник аналитической информации со стороны бизнес-сообщества, государственных органов и иных заинтересованных субъектов.
30. Принимает участие в сборе и анализе информации по исполнению недропользователями обязательств по размеру расходов на социально-экономическое развитие регионов и развитие инфраструктуры, а также расходов, направляемых на обучение, повышение квалификации и переподготовку работников, являющихся гражданами Республики Казахстан, задействованных при исполнении контракта, или обучение граждан Республики Казахстан по перечню специальностей, согласованному с компетентным органом.
Компетентные органы, представляющие Республику Казахстан в контрактах на недропользование (Министерство нефти и газа, Министерство индустрии и новых технологий) осуществляют постоянный мониторинг выполнения всей совокупности контрактных обязательств недропользователями (включая положения по социальным обязательствам недропользователей).
При этом Национальная палата предпринимателей (в лице отраслевых ассоциаций) может оказывать эффективное экспертно-аналитическое содействие государственным органам в данной работе.
31. Осуществление аккредитации бизнес-ассоциаций для участия в деятельности органов управления Национальной палаты предпринимателей.
Данная функция направлена на обеспечение участия в деятельности Национальной палаты предпринимателей бизнес-ассоциаций, соответствующих квалификационным требованиям. Это позволит осуществить естественный отбор наиболее опытных и активных объединений субъектов предпринимательства для эффективного представительства и широкого охвата бизнес-сообщества в процессе управления и принятия решении Национальной палатой предпринимателей.
32. Содействует казахстанским организациям и предпринимателям в освоении передовых технологий.
33. Содействует развитию внешнеэкономической деятельности предпринимателей и привлечению инвестиций в экономику Республики Казахстан, в том числе:
создает некоммерческую организацию по вопросам внешнеэкономической деятельности в соответствии с настоящим Законом;
создает, реорганизовывает и ликвидирует свои представительства за рубежом;
учреждает совместно с зарубежными партнерскими организациями в соответствии с законодательством Республики Казахстан и положениями международных договоров деловые советы и иные консультативно-совещательные органы;
проводит международные и республиканские практические конференции, семинары, тренинги по различным направлениям предпринимательской деятельности;
ведет реестр проводимых международных выставок и ярмарок, национальных и региональных выставок, проводимых в Республике Казахстан, а также международных выставок за рубежом, в которых принимает участие Республика Казахстан;
осуществляет международный маркетинг и рекламную поддержку для продвижения казахстанских товаров и услуг на мировом рынке;
оказывает информационные, оценочные, брокерские, маркетинговые, рекламные, переводческие, а также консалтинговые услуги по вопросам внешнеэкономической деятельности в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
осуществляет сбор, анализ и предоставление своим членам информации о законодательстве всех стран по вопросам регулирования экспорта-импорта, проводимых ярмарках, выставках, международном товарообороте в платежах, состоянии других вопросов, связанных с международной торговлей и внутрихозяйственной деятельностью.
34. Осуществляет изготовление бланков сертификата о происхождении товара в соответствии с формами бланков, утвержденными уполномоченным органом в области технического регулирования и обеспечении единства измерений, определяет порядок выдачи, хранения и использования бланков сертификата о происхождении товара и осуществляет контроль за выдачей, хранением и использованием бланков сертификата о происхождении товара, выдает сертификат о происхождении товара в порядка, установленном Правительством Республики Казахстан.
35. Хранит копию сертификата о происхождении товара и документы подтверждающие происхождение товара по перечню, утвержденному уполномоченным органом в области технического регулирования и обеспечения единства измерений, не менее трех лет со дня выдачи сертификата о происхождении товара.
36. Не менее одного раза в год направляет в государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в сфере таможенного дела, образцы оттисков печатей, подписей лиц, уполномоченных заверять сертификаты о происхождении товаров.
37. Ежеквартально предоставляет в уполномоченный орган в области регулирования торговой деятельности информацию по выданным сертификатам о происхождении товара.
38. Осуществляет независимые экспертизы товаров, за исключением экспертизы по определению страны происхождения товара.
39. Определяет порядок выдачи, хранения и использования бланков сертификата о происхождении товара и осуществляет контроль за выдачей, хранением и использованием бланков сертификата о происхождении товара.
40. Определяет порядок ведения и ведет реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц Республики Казахстан, участников внешнеэкономической деятельности, финансово-экономическое положение которых позволяет определить уровень их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности, составленный по согласованию с указанными лицами.
41. Один раз в год направляет в уполномоченный орган в области технического регулирования и обеспечения единства измерений образцы оттисков печатей, подписей лиц, уполномоченных заверять сертификаты о происхождении товаров.
42. Свидетельствует обстоятельства непреодолимой силы в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Республики Казахстан, а также торговые и портовые обычаи, признанные в Республике Казахстан.
Согласно законопроекту, Национальная палата предпринимателей наделяется вышеперечисленными функциями (с 32 по 42 пункты) в течение учредительного периода в срок, установленный законопроектом.
В течение данного периода Торгово-промышленная палата Республики Казахстан и территориальные торгово-промышленные палаты подлежат ликвидации в порядке, установленном действующим законодательством Республики Казахстан.
Также по истечении указанного срока Национальная палата предпринимателей вправе самостоятельно создать в соответствие и на основе международной практики некоммерческую организацию по вопросам внешнеэкономической деятельности.
В Казахстане данная практика превышает 50 лет. Торгово-промышленные палаты в Казахстане за годы своей деятельности установили прочные отношения с торгово-промышленными палатами и бизнес-ассоциациями 72 государств мира. Действуют представительства торгово-промышленных палат в странах - стратегических партнерах Республики Казахстан. Данная деятельность позволяет оперативно решать задачи международной экономической политики, содействовать отечественным предприятиям в осуществлении внешнеэкономической деятельности. Например, за 2012 год к услугам торгово-промышленных палат обратились около 95 тысяч предпринимателей.
В связи с этим для продолжения имеющейся международной практики в Республике Казахстан обосновано универсальное правопреемство осуществления функций в сфере внешнеэкономической деятельности Национальной палатой предпринимателей.
Осуществление Национальной палатой предпринимателей данных функций будут способствовать обеспечению полноценной защиты прав и законных интересов отечественных производителей в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности, придадут значительный импульс развитию экспортоориентированных производств и продвижение интересов казахстанского бизнес-сообщества на международной арене.
Проведение международных и республиканских конференций, семинаров, тренингов по различным направлениям предпринимательской деятельности позволит Национальной палате отслеживать конструктивные идеи и проекты, взаимодействовать с экспертами по различным направлениям предпринимательства, привлекать совместными усилиями организации и экспертное сообщество к решению важнейших задач отечественного предпринимательства.
Учреждение деловых советов и иных консультативно-совещательных органов совместно с зарубежными партнерскими организациями будет способствовать улучшению инвестиционных возможностей республики, на взаимовыгодной основе с зарубежными партнерами содействовать привлечению прямых инвестиций в экономику страны.
Национальная палата предпринимателей вправе осуществлять иную деятельность, не запрещенную законодательством Республики Казахстан.
Законопроектом устанавливается, что Правительство Республики Казахстан в соответствии с действующим законодательством вправе уполномочивать Национальной палате предпринимателей на осуществление дополнительных полномочий и функций. В свою очередь Национальная палата предпринимателей вправе уполномочивать дочерние организации и организации с участием Национальной палаты предпринимателей, бизнес-ассоциации на осуществление определенных функций в соответствии с компетенцией Национальной палаты предпринимателей.
7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствии с разрабатываемым законопроектом
С принятием Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» потребуется признание утратившим силу Закона Республики Казахстан «О торгово-промышленных палатах».
Одновременно предполагается внесение изменений и дополнений в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс); Бюджетный кодекс Республики Казахстан; Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан; Кодекс Республики Казахстан «О таможенном деле»; Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»; Трудовой кодекс Республики Казахстан; Водный кодекс Республики Казахстан; Земельный кодекс Республики Казахстан;
Законы Республики Казахстан «О Государственной границе Республики Казахстан»; «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности»; «Об образовании»; «О техническом регулировании»; «О некоммерческих организациях»; «О частном предпринимательстве»; «О нормативных правовых актах»; «О третейских судах»; «О государственном социальном заказе»; «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан; «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности»; «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров»; «О субсидиях и компенсационных мерах»; «Об антидемпинговых мерах»; «О недрах и недропользовании»; «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан»; «О регулировании торговой деятельности».
8. Регламентированность предмета законопроект иными нормативными правовыми актами
В настоящее время отдельные вопросы, входящие в предмет регулирования законопроекта регулируются Гражданским кодексом Республики Казахстан. Налоговым кодексом Республики Казахстан, Бюджетным кодексом Республики Казахстан, Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан, Кодексом Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан», Кодексом Республики Казахстан «Об административным правонарушениях», Трудовым кодексом Республики Казахстан, Водным кодексом Республики Казахстан, Земельным кодексом Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан «О Государственной границе Республики Казахстан», «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», «Об образовании», «О техническом регулировании», «О некоммерческих организациях», «О частном предпринимательстве», «О нормативных правовых актах», «О третейских судах», «О государственном социальном заказе», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности», «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров», «О субсидиях и компенсационных мерах», «Об антидемпинговых мерах», «О недрах и недропользовании», «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан», «О регулировании торговой деятельности».
9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта
Анализ международного опыта показывает, что консолидация предпринимателей в палатах один из важных факторов эффективности экономики. Там, где это сделано, на деле воплотился принцип «сильный бизнес - сильное государство».
В настоящее время в мире существует несколько моделей организации бизнес-сообщества:
Континентальная (европейская) модель, в которой прием в ассоциацию часто обусловлен наличием у потенциального члена ассоциации соответствующего диплома об академическом образовании, а процесс приема сильно формализован.
Азиатская модель, отличающаяся более жесткой иерархией управления и отсутствием ротации должностных лиц (в противоположность американской модели).
Американская модель, ориентированная на поддержку активности членов ассоциации, отличающаяся более «открытым» стилем руководства и более гибким реагированием на кризисные ситуации и на предоставляющиеся возможности, а также, более прагматичным подходом к решению возникающих проблем.
На всеобщем членстве предпринимателей основана континентальная (европейская) модель палаты. Эта модель была разработана во Франции и Германии, и на сегодня успешно применяется во многих европейских странах.
Континентальная модель обязательного членства характеризуется шестью ключевыми моментами:
- специальное законодательство регулирует деятельность палат (статус общественного права);
- закон устанавливает обязательное членство;
- палаты имеют формальный консультативный статус при Правительстве;
- за одной палатой законодательно закрепляется определенная территория деятельности;
- палаты должны выполнять делегированные им функции;
- палаты подлежат государственному контролю.
Правительство по законодательству делегирует таким палатам определенные административные функции. В обмен на это всем частным бизнесам вменяется в обязанность стать членами таких палат и их финансовыми инвесторами. Правительство принимает на себя обязательства консультироваться с палатами перед принятием решений по вопросам бизнеса. Предполагается, что это дает льготы членам палаты, так как они получают возможность влиять на процесс принятия решений, относящихся к бизнесу. Общее количество палат в конкретном географическом регионе ограничено.
Опыт стран с континентальной моделью организации бизнес-ассоциаций показывает, что введение обязательного членства в объединениях предпринимателей консолидирует бизнес-сообщество и положительно влияет на развитие экономики в целом. Кроме того, оно позволяет качественно решать социальные проблемы государства, развивая социальную ответственность бизнеса перед обществом.
Сегодня 15,5 миллионов из 19 миллионов предприятий Европейского Союза работают в бизнес-среде всеобщего членства. В таких странах с демократическими традициями как Германия, Франция, Италия, Испания, Нидерланды, Греция, Австрия; за пределами Европейского союза - Турция, членство в объединении предпринимателей является обязательным для всех лиц, занятых собственным дедом. В результате указанные страны достигли впечатляющих темпов в своем экономическом развитии.
В Австрии при введении обязательного членства в 1995 году только 80 процентов ассоциаций были «за», тогда как другие 20 процентов против. Но за эти годы число частных предприятий там увеличилось на 37 процентов (сегодня действующих компаний в 8-миллионной Австрии больше, чем в 16-миллионном Казахстане), объемы экспорта Австрийской продукции выросли в два раза, и это не сырье, а товары с высокой добавленной стоимостью. Основной причиной такого роста эксперты считают значительное улучшение условий для бизнеса, которого добилась консолидированная палата.
Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, посетив во время официального визита Австрийскую Республику (Экономическая палата Австрии, г. Вена. 2005 год), и, ознакомившись с позитивными результатами ее воздействия на государственную экономическую политику, дал поручение реализовать в Казахстане модель подобной консолидированной организации, включая институт обязательного членства.
Самоуправление бизнеса, безусловно, требует достаточных ресурсов. Континентальная модель предоставляет самую высокую долю членских взносов в доходах союзов. Во Франции и Германии для «зонтичной» (головной) организации 100% доходов дают членские взносы. Для региональных палат источниками дохода выступают членские взносы, платные услуги, правительственные субсидии. В Германии доходы местных палат формируются на 66.6% из взносов от обязательного членства и 33.3% от оказания платных услуг. В Австрии доход Экономической палаты состоит на 95% из обязательных членских взносов и 5% из оказания платных услуг.
В условиях свободного членства доходы от членства могут колебаться в достаточно широком диапазоне. На практике членские взносы не достигают более 60% общего дохода (Мальта), самый низкий показатель их доли - 2% в Польше. На условиях всеобщего членства все бизнес-сообщество без каких-либо ограничений сможет участвовать в деятельности самоуправления бизнеса. На условиях свободного членства максимальное участие предприятий составляет около 11% от действующих. Для того, чтобы достичь высокого процента участия компаниям нужно вкладывать диспропорционально много инвестиций в маркетинг самоуправления бизнеса и в развитие его инфраструктуры. В этой связи страны со свободным членством (например, Великобритания, Ирландия) 7%-ный барьер участия бизнеса считают высоким процентом. В бывших советских странах, включая Литву, членство в бизнес-организациях достигает только 2.3%.
Объединенные бизнес-структуры являются ответственными, конструктивными и компетентными социально-экономическими партнерами. В зависимости от уровня демократии в стране, объединенные бизнес-структуры (торговые палаты и др.) получают делегированные государством полномочия и в особенности те, которые необходимы в ежедневном контакте с предприятиями. Например, немецкие торговые палаты на сегодня имеют около 80 делегированных от государства полномочий в различных сферах. Во Франции торговые палаты и другие бизнес-организации привлечены к управлению телекоммуникационными компаниями, аэропортами, морскими портами, в то время как в других странах такие объекты находятся под управлением государства. Понятно, что количество делегированных полномочий должно быть сбалансировано и находиться под контролем бизнес-сообщества, в противном случае это приведет к возникновению бюрократии нового толка. Делегированные государством полномочия увеличивают компетентность и роль бизнес-сообщества и, что самое важное, побуждает бизнес брать на себя часть ответственности за экономические процессы. Примерами могут служить такие страны как Австрия, Нидерланды и другие.
В международной практике, с целью соблюдения баланса интересов бизнеса и государства, процессы создания управляющих компаний свободных экономических и индустриальных зон регулируются неправительственными общественными объединениями. При этом государство обеспечивает контроль выполнения задач создаваемых СЭЗ через утвержденные целевые индикаторы. Таким образом, создав гибкий механизм противовесов, когда бизнес сам обеспечивает и реализует политику по привлечению инвесторов и развития СЭЗ при условии соблюдения правовых норм страны и целевых индикаторов СЭЗ.
В международной практике к разрешению различных споров (налоговых, таможенных и иных споров, вытекающих из предпринимательской деятельности) широко привлекаются неправительственные объединения бизнеса.
В США действуют два варианта привлечения независимой стороны для разрешения налогового спора:
1) Revenue Procedure 2002-14 предусматривает привлечение третьей стороны в качестве медиатора. Налогоплательщик может выбрать медиатора среди экспертов, которые не работают в налоговых органах при условии, что компетенция этого эксперта будет признана налоговым органом. Медиатор не имеет полномочий принятия решения по спору, но способствует объективному рассмотрению существа спора.
2) Revenue Procedure 2006-44 предусматривает привлечение третьей стороны в качестве арбитра. Арбитр может выбираться либо из числа специально подготовленных сотрудников налогового органа, либо независимые эксперты. Арбитр имеет право устанавливать факты по делу через опрос свидетелей и рассмотрение доказательств. Решение арбитра окончательное и не подлежит обжалованию в судебном порядке.
В Австралии разрешено привлечение третьих лиц для разрешения налоговых споров. Формально альтернативное разрешение споров может производиться в трех вариантах:
- вспомогательная функция посредника. Задача посредника заключается в определении предмета спора, выработке вариантов решения и их рассмотрения. По сути это медиация;
- функция посредника как консультанта. Посредник дает консультации по фактам спора, нормам законодательства, оценку существа спора;
- выработка решения спора. Прямое разрешение спора путем принятия решения.
В Нидерландах с 2005 года допускается альтернативное разрешение налогового спора путем медиации.
Как видно из приведенной мировой практики, в последнее десятилетие вo всем мире налоговые споры активно передаются в сферу медиации и арбитража. При этом арбитраж может быть как частным (США), так и государственным (Австралия). Однако всех их объединяет эффективность и высокая скорость процесса разрешения споров и привлечение компетентных и независимых экспертов для разрешения налоговых споров.
Ассоциация немецких Палат торговли и индустрии Германии
Федеральная Республика Германии характеризуется сильной федерализацией структуры страны. Касательно бизнеса в Германии необходимо различать три следующих сектора:
- коммерческие фирмы (часто это общество, учрежденное на основе капитала, или компании с ограниченной ответственностью);
- ремесленнические предприятия;
- самозанятые, т.е. работающие не по найму (адвокаты, медицинские работники, доктора, налоговые консультанты, фармацевты, архитекторы и т.д.).
Этим трем секторам соответствуют три различных профессиональных ассоциации, которые имеют свои различные сферы и обязанности, такие как: регулирование функций и представление интересов деловых кругов.
В соответствии с федеральной структурой страны немецкие палаты торговли и индустрии гарантируют охват территории 80 районов. Все сферы бизнеса и компании всех размеров представлены в этих палатах.
Палаты - автономные самоуправляемые органы, которые имеют прямые контакты с предпринимателями, разделяют их интересы, понимают их трудности на рынке. Немецкие Палаты были созданы согласно политическому желанию и убеждению, что Правительство должно решать только те задачи, которые не могут быть решены другими на нижнем уровне власти или на местном уровне. У Правительства есть компетенция и знания на вторичном, «вспомогательном» уровне, то есть во всех случаях, когда правительственный уровень кажется единственным и соответствующим уровнем для принятия решении.
Как головная организация для всех палат торговли и индустрии по всей стране. Ассоциация немецких Палат торговли и индустрии (DIHK) предоставляет информацию для своих членов-палат о предложениях по различным юридическим вопросам немецкого и европейского законодательства, разрабатывает меморандумы, чтобы представлять интересы предприятий (лоббирующая функция).
Палаты предлагают следующие ключевые услуги:
- поставка программ профессионального обучения (Палаты проводят около 500 000 промежуточных и выпускных экзаменов, гарантируют высококачественное профессиональное обучение);
- деловое консультирование по запуску производства-бизнеса;
- консультирование по юридическим и налоговым вопросам;
- урегулирование споров;
- налаживание бизнес-связей за границей (международная сеть организаций).
Немецкие палаты торговли и индустрии играют двойную функцию. С одной стороны, они служат государственными кооперациями для самоадминистрирования бизнеса, с другой стороны - оказывают множество различных услуг своим членам.
Система членства в Палатах торговли и индустрии Германии установлена согласно «Акту о Палатах торговли и индустрии Германии» (Industrie-und Handelskammer-Gesetz IHKG), который обуславливает всеобщую систему членства: то есть, как только физическое лицо или юридическое лицо начинает управлять бизнесом и платить налог на торговлю (коммерческий налог), он или она становится членом Палаты района, где находится и осуществляется бизнес.
Другим ярким примером эффективности организации деятельности Палат является Турция, которая относится к числу тех стран, в которых сформировалась достаточно развитая инфраструктура поддержки национального предпринимательства, в особенности - малого и среднего бизнеса, который, как известно, составляет основу любой динамично развивающейся экономики.
Наиболее активно эта инфраструктура начала формироваться в 50-е гг. прошлого века, после принятия 15 марта 1950 года Закона «О торгово-промышленных, торговых, промышленных, морских палатах и торговых биржах и Союзе торговых, промышленных, морских палат и торговых бирж Турции», ставшего первоначальной правовой основой функционирования в Турции системы торговых и промышленных палат.
Союз торговых палат и товарных бирж Турции был основан 8 марта 1950 года на основании Закона. Позднее был принят Закон от 18 мая 2004 года.
Союз торговых палат и товарных бирж Турции (ТОББ) является крупнейшей неправительственной организацией этой страны, не преследующей целей извлечения прибыли, представляющей интересы частного сектора в правительственных органах. В соответствии с национальным законодательством членство в палатах и биржах Турции является обязательным.
В настоящее время членами ТОББ являются 365 региональные торговые, промышленные, торгово-промышленные, морские палаты и товарные биржи.
Согласно турецкому законодательству в стране введена система обязательного членства в одной из палат по месту регистрации хозяйствующего субъекта. Фактически, палаты являются ключевым звеном в процедуре регистрации фирм и предпринимательских структур без образования юридического лица. При этом первоначально регистрация происходит в Министерстве промышленности и торговли, затем - в государственном торговом регистре и в одной из палат по месту регистрации.
Союз палат и бирж Турции оказывает помощь турецким промышленникам и предпринимателям в развитии их внешнеэкономической и торговой деятельности через своё структурное подразделение. Комитет внешнеэкономических связей (DEIK), объединяющий Деловые советы Турции с 66 странами.
Таким образом, опыт наиболее развитых стран свидетельствует о необходимости создания системы саморегулируемых организаций предпринимателей для повышения экономических темпов развития и консолидации бизнес-сообщества.
10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта
Реализация законопроекта повлечет финансовые затраты из государственного бюджета на формирование инфраструктуры Национальной Палаты предпринимателей, предполагаемой к созданию 1 июля 2013 года, в течение переходного периода:
- на 2013 год в размере 4 135 405 800 тенге, в том числе 1 206 300 000 тенге разовые расколы на покупку мебели, оргтехники, транспортных средств и программного обеспечения.
- расходы на 2014-2017 годы будут уточняться ежегодно.
Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 4 июня 2013 года № 17/П-592 к проекту Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»
Проект Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» (далее - законопроект) разработан во исполнение пункта 28 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», а также пункта 50 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2013 год.
Законопроектом предусматриваются консолидация субъектов предпринимательства, использование ими своей мобильности и перспективного видения своего места в инновационной экономике суверенного Казахстана, а также в рамках Единого экономического пространства и предстоящего вступления во Всемирную торговую организацию.
Также законопроект предусматривает обеспечение эффективного взаимодействия субъектов предпринимательства, их объединений с государственными органами, а также широкий охват и вовлеченность субъектов предпринимательства в процесс формирования предпринимательского сообщества.
Реализация законопроекта не потребует финансовых затрат из государственного бюджета.
Законопроектом будут реализованы дополнительные возможности для решения задач развития предпринимательства. Сфера предпринимательства приобретет более благоприятные условия хозяйствования и дополнительные гарантии осуществления своей деятельности. Институционально оформленные отношения государства с бизнесом на законодательном уровне будут содействовать консолидации ресурсов сторон, создающей основу для реализации приоритетов социально-экономического развития страны.
Принятие законопроекта послужит дополнительной гарантией в реализации права на осуществление предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.
Негативных правовых и социально-экономических последствий принятие законопроекта не повлечет.
На основании изложенного Правительство Республики Казахстан вносит на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан».
| Премьер-Министр Республики Казахстан |
С. Ахметов |
Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых,
экологических последствий действия принимаемого
Закона Республики Казахстан «О национальной палате
предпринимателей Республики Казахстан»